《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障部、監(jiān)察部令第18號，下稱18號令）于2012年9月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位工作人員紀律處分的專門性國務院部門規(guī)章，結(jié)束了全國人大常委會1957年10月23日批準的《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》于2006年1月1日被廢止以后，對事業(yè)單位中非行政機關任命的工作人員紀律處分基本無法可依的歷史。
適用的單位范圍。18號令適用于行政機關所屬的事業(yè)單位自無異議，但黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體所屬的事業(yè)單位是否適用不是很明確。應當指出的是，18號令系中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部、國務院法制辦共同起草，因受立法法規(guī)定的立法體制的限制，在發(fā)布18號令時，中央組織部無法與人力資源和社會保障部、監(jiān)察部聯(lián)合署名，只能參照制定公務員法配套規(guī)定時，以人力資源和社會保障部令發(fā)布并由中央組織部與人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)通知的方式，由中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部聯(lián)合制發(fā)《關于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定〉的通知》來進一步明確適用范圍，即18號令適用于所有事業(yè)單位。
適用的人員范圍。18號令明確規(guī)定對機關的工勤人員給予處分可參照執(zhí)行，一些同志認為18號令沒有明確規(guī)定事業(yè)單位中的工勤人員可以參照執(zhí)行，即對事業(yè)單位中的工勤人員給予處分在立法上還是空白。對此，應當指出的是，除行政機關任命的事業(yè)單位工作人員外，事業(yè)單位實行聘用制度和崗位管理制度，崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別，事業(yè)單位工作人員應在其與所在單位簽訂的聘用合同中明確相應的崗位類別。也就是說，事業(yè)單位中的工勤人員實際上在聘用合同中明確的是工勤技能崗位，對其紀律處分應適用18號令，不存在參照執(zhí)行的問題。
規(guī)定的處分種類。18號令規(guī)定，監(jiān)察機關對事業(yè)單位中的監(jiān)察對象違紀違法行為進行調(diào)查處理和作出處分決定的權限，依照行政監(jiān)察法及其實施條例辦理。但18號令規(guī)定的處分種類中的降低崗位等級處分，行政監(jiān)察法及其實施條例并沒有明確規(guī)定監(jiān)察機關可以對降低崗位等級處分作出監(jiān)察決定。對此應當指出的是，18號令規(guī)定的降低崗位等級這一處分種類，是專門針對事業(yè)單位實行聘用制度和崗位管理制度、無法適用撤職處分而設定的，內(nèi)涵與撤職處分并無實質(zhì)不同；且18號令系中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部、國務院法制辦共同制定，根據(jù)全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》規(guī)定，監(jiān)察部對行政監(jiān)察法如何具體應用的問題有解釋權，故監(jiān)察機關可以作出降低崗位等級處分的監(jiān)察決定。
溯及力。根據(jù)立法法第八十四條規(guī)定，規(guī)章不溯及既往，18號令亦應遵循；對18號令施行前的行為，如違反保守國家秘密法、會計法等單行法規(guī)的規(guī)定，可按照立法法第五章“適用與備案”的規(guī)定和從舊兼從輕原則，確定適用該單行法規(guī)或者18號令，其中對該單行法規(guī)認為是違紀且應予處分，但未明確處分幅度的，可參考18號令與其最相類似的條款有關處分幅度的規(guī)定確定；對18號令施行前的行為，如按照18號令規(guī)定屬于違紀，但行為時是否違紀沒有相應法規(guī)作為判斷依據(jù)難以確定的，在處理時需慎重考慮，確需處理的可考慮采取考核、解除合同、到期不續(xù)聘等組織處理方式。
賭博行為�！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百六十二條規(guī)定的賭博行為需具備參加賭博屢教屢犯，或者賭資較大等條件，而《行政機關公務員處分條例》和18號令均規(guī)定只要參與賭博即構(gòu)成違紀。一些同志認為，這使得有些賭博行為難以按照違反黨紀處理，但卻可以按照違反政紀處理，導致在處理結(jié)果上失衡。對此應當明確的是，《行政機關公務員處分條例》和18號令所規(guī)定的參與賭博即構(gòu)成違紀，前提應當是該行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定，即以營利為目的或參與賭博賭資較大，并非只要參與賭博即構(gòu)成違紀，而《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百六十二條規(guī)定明顯較《行政機關公務員處分條例》和18號令規(guī)定更重一些，即使賭資數(shù)額不大但屢教屢犯的也構(gòu)成違紀，也就是說不存在處理失衡的問題。（董芳）
來源：中央紀委案件審理室