黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，在闡述進一步全面深化改革的原則時指出，“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系”。如何理解這幾個重大關(guān)系？《決定》部署是如何把握這幾個重大關(guān)系的？記者就此采訪了清華大學馬克思主義學院院長、教授朱安東。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法
記者：《決定》明確將堅持系統(tǒng)觀念作為進一步全面深化改革必須貫徹的原則之一。習近平總書記指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。”《決定》各項重要部署如何體現(xiàn)注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的思想方法和工作方法？
朱安東：馬克思主義哲學告訴我們，世界萬事萬物都是相互聯(lián)系和不斷發(fā)展的。堅持系統(tǒng)觀念，體現(xiàn)了用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物的辯證唯物主義世界觀和方法論，要求把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，運用系統(tǒng)思維推進黨和國家各項事業(yè)。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的思想方法和工作方法深刻體現(xiàn)在《決定》各項改革部署中。在健全宏觀經(jīng)濟治理體系部分，《決定》強調(diào)必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。此前2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。”可以看到，增強宏觀政策取向一致性，既要求貨幣政策和財政政策等宏觀政策要增強一致性，同時非經(jīng)濟性政策也要納入宏觀政策取向一致性評估的范疇，進一步強化政策之間的統(tǒng)籌，確保各類政策形成合力，以最大程度提升宏觀政策的整體調(diào)控效果。
在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制部分，《決定》強調(diào)必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。中國共產(chǎn)黨對教育、科技、人才問題的認識，始終處于不斷深化發(fā)展的過程中。黨的二十大報告首次對教育、科技、人才進行統(tǒng)籌安排、一體部署，并且單獨列章闡述，明確到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國，黨的二十屆三中全會就此進一步作出一系列新部署新要求。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對現(xiàn)代化進程和強國建設規(guī)律的準確把握、對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，為進一步深化科技體制改革、充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力指明了前進方向。
在深化生態(tài)文明體制改革部分，《決定》強調(diào)必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長；健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設；落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，等等。生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。實踐中，必須處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，強化系統(tǒng)觀念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等多重目標中尋求動態(tài)平衡，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。
在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，是我們黨統(tǒng)籌效率和公平的重要決策
記者：我們應如何正確認識經(jīng)濟和社會的關(guān)系？圍繞推動二者在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，《決定》作出了哪些部署？
朱安東：經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復雜系統(tǒng)，經(jīng)濟和社會相互牽動、互為條件。經(jīng)濟是基礎，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提。沒有經(jīng)濟發(fā)展，民生保障也將難以得到加強。同時，必須看到，經(jīng)濟增長的好處并不會自動惠及每一個群體，有的國家甚至還出現(xiàn)了“有增長無發(fā)展”現(xiàn)象，貧富差距不斷擴大，社會動蕩不安，這反過來又會影響經(jīng)濟的增長。如果經(jīng)濟發(fā)展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。
新時代以來，我們黨始終把人民幸福安康作為推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！稕Q定》突出促進經(jīng)濟建設和改善民生，安排了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全保障和改善民生制度體系等7個部分，就堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎制度、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革、完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、深化財稅和金融體制改革、完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制、健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系等重大問題，提出一系列重大改革舉措。經(jīng)濟領域和社會領域的改革深度融合、協(xié)調(diào)配合，就能形成進一步全面深化改革的強大合力，大大提升改革的整體效能。
記者：新時代以來，習近平總書記圍繞政府和市場的關(guān)系發(fā)表了一系列重要論述，要求“建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”。應如何把握和處理政府和市場的關(guān)系？
朱安東：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，通過不斷改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，各類經(jīng)營主體才能有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。同時，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場不是萬能的，也有失靈的時候，存在著外部性、信息不對稱、壟斷等一系列固有缺陷。促進經(jīng)濟發(fā)展，培育形成市場，提高資源配置效率，需要更好發(fā)揮政府作用，制定和落實發(fā)展規(guī)劃、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、彌補市場失靈等。
處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。《決定》對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出戰(zhàn)略部署，提出“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。這為處理好政府和市場的關(guān)系這個核心問題提供了根本遵循。我們要用好辯證法、兩點論，找準市場功能和政府作用的最佳結(jié)合點，既通過進一步全面深化改革來充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)新性來激發(fā)市場活力、釋放市場潛力，又圍繞更好發(fā)揮政府作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，積極應對外部沖擊，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)增長。要把“兩只手”的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。
記者：進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，應如何在發(fā)展中實現(xiàn)效率和公平的動態(tài)平衡？
朱安東：效率與公平是世界現(xiàn)代化進程中重要和突出的關(guān)系。效率關(guān)注“做蛋糕”，即如何通過集聚生產(chǎn)要素、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來做大“蛋糕”，提升資源配置的有效性。公平關(guān)注“分蛋糕”，即如何從規(guī)則公平、機會公平、結(jié)果公平等維度來分好“蛋糕”。效率和公平是辯證統(tǒng)一的。效率是實現(xiàn)公平的重要基礎，沒有效率就沒有生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟的增長、財富的積累等，公平就成了無源之水、無本之木。公平是提升效率的有力支撐，注重公平可以調(diào)動絕大多數(shù)人的積極性，形成有利于效率持續(xù)增長的社會條件，夯實生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟增長的基礎。
一個國家怎樣處理效率與公平的關(guān)系，決定于一定的經(jīng)濟、政治、社會關(guān)系和價值觀念。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平”。在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，要做到統(tǒng)籌兼顧、有機結(jié)合，在發(fā)展中實現(xiàn)效率和公平的動態(tài)平衡。
在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，是我們黨統(tǒng)籌效率和公平的重要決策�！稕Q定》提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制并作出一系列戰(zhàn)略部署，強調(diào)注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，通過完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，從而不斷提升效率。比如，強調(diào)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，就是為了推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國夯實物質(zhì)技術(shù)基礎。同時，《決定》強調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。通過完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。
中國式現(xiàn)代化應當而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡
記者：在現(xiàn)代化的歷史進程中，處理好活力和秩序的關(guān)系，是一個世界性的難題。應如何理解活力和秩序的辯證統(tǒng)一關(guān)系？
朱安東：習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化應當而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡�！痹谕七M中國式現(xiàn)代化進程中，改革、發(fā)展、穩(wěn)定始終保持著統(tǒng)一關(guān)系，這實質(zhì)上就是活力和秩序的統(tǒng)一關(guān)系。寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，科學有效協(xié)調(diào)活力和秩序的關(guān)系，推動活力和秩序融合共生，才能確保中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步前進。
進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，要突出體制機制改革，堅決破除妨礙活力釋放的思想觀念和體制機制弊端，使發(fā)展新動能不斷增強、發(fā)展新優(yōu)勢不斷塑造。《決定》對此作出一系列重要部署。比如，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能；構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、釋放創(chuàng)新活力，等等。要推進各方面體制機制改革，既通過釋放空間和有效保護更大力度激發(fā)蓬勃活力，讓經(jīng)濟發(fā)展在有序循環(huán)中活力十足，又要制定統(tǒng)一開放、競爭有序、科學完備、治理完善的高標準管理規(guī)范，在活力中保持秩序、在秩序中激發(fā)活力。
“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行�！卑盐栈盍椭刃虻年P(guān)系，《決定》從健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、健全社會治理體系等方面作出重要部署。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，我們既要積極發(fā)展黨內(nèi)民主和全過程人民民主，保障黨員干部和人民群眾權(quán)益，又要加強黨的集中統(tǒng)一領導，把我們這個社會的活力充分激發(fā)出來，把人民的意志高度集中起來，確保國家發(fā)展既充滿活力又安定有序。要健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。通過構(gòu)建基層社會治理新格局，既建立疏密有度的制度約束，讓社會成員依法依規(guī)行事，又搭建開放包容的創(chuàng)造空間，讓社會活力競相迸發(fā)，從而使中國式現(xiàn)代化在活力和秩序的動態(tài)平衡中穩(wěn)步推進。
記者：進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，應如何處理好發(fā)展和安全這一重大關(guān)系？
朱安東：發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。習近平總書記曾用一個生動的比喻闡明了發(fā)展和安全的關(guān)系：“貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果�！奔纫哔|(zhì)量發(fā)展，也要高水平安全，這是因應世界大變局和動蕩變革，我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務目標。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不是把砝碼只放在安全上、把發(fā)展擺在次要位置，而是要在發(fā)展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時努力推動高質(zhì)量發(fā)展。為了發(fā)展而不顧及潛在風險挑戰(zhàn)，是不對的；為了安全而在發(fā)展上裹足不前，也是不對的。
新時代新征程，風險來自各領域，安全拓展至全方位，習近平總書記多次強調(diào)推動發(fā)展和安全深度融合，要求把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，構(gòu)建新安全格局以保障新發(fā)展格局�！稕Q定》把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能；健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監(jiān)管制度；探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度；完善社會治安整體防控體系，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制；健全貿(mào)易風險防控機制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。圍繞持續(xù)深化國防和軍隊改革，提出完善人民軍隊領導管理體制機制，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，深化跨軍地改革。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，要科學把握兩者關(guān)系。既要通過發(fā)展提升國家安全實力，又要深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。
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