各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)單位：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財(cái)政部 自然資源部 交通運(yùn)輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局 供銷合作總社
2024年11月28日
關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低全社會物流成本，現(xiàn)制定如下行動計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以現(xiàn)代供應(yīng)鏈為牽引，以批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，著力健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，推動流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化流通發(fā)展方式，聯(lián)通國內(nèi)國際市場，提高數(shù)智化、綠色化水平，加快完善流通體制，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。
到2027年，基本建成聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷、高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)更加完備，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)布局，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，果蔬和肉類冷鏈流通率分別達(dá)到25%和45%。批發(fā)零售業(yè)加快轉(zhuǎn)型，培育100家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，品牌連鎖、即時(shí)零售、直播電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，流通組織能力持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平明顯提升，打造一批數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，托盤標(biāo)準(zhǔn)化率提高至40%左右，再生資源回收體系更加健全。國內(nèi)國際融合發(fā)展深入推進(jìn)，內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展，在流通領(lǐng)域培育一批具備全球競爭力的世界一流企業(yè)。
二、完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)
（一）補(bǔ)齊農(nóng)村商貿(mào)流通短板。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。深化縣域商業(yè)建設(shè)行動，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、村級便民商店，強(qiáng)化數(shù)字賦能，拓展服務(wù)功能，建設(shè)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。鼓勵農(nóng)村物流、電子商務(wù)與商貿(mào)流通、供銷集配、郵政快遞等設(shè)施整合，促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。支持農(nóng)村商店與農(nóng)村綜合服務(wù)社、村級寄遞物流綜合服務(wù)站（村郵站）多站合一、一網(wǎng)多用，提高綜合服務(wù)能力。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。打造縣域電商直播基地，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時(shí)零售等新業(yè)態(tài)，推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等新模式。持續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
�。ǘ┙∪r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地和集散地，培育一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完善冷藏保鮮、加工配送、交易結(jié)算等設(shè)施設(shè)備，鼓勵線上線下融合、集團(tuán)化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散和區(qū)域輻射能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。建設(shè)改造區(qū)域冷鏈物流基地，整合加工、分撥、低溫配送等功能，加強(qiáng)冷鏈物流干支銜接。發(fā)展第三方冷鏈物流。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等對接模式，優(yōu)化以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵城鄉(xiāng)開展產(chǎn)銷對接活動，加強(qiáng)土特產(chǎn)品牌展銷。改造農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，豐富便民服務(wù)等多種業(yè)態(tài)，提升設(shè)施環(huán)境，擴(kuò)大凈菜銷售。發(fā)展生鮮電商、連鎖菜店，完善城市分撥倉、社區(qū)前置倉等冷鏈設(shè)施，提高同城配送能力。
�。ㄈ┨嵘鞘猩虡I(yè)效能。培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。廣泛集聚全球優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)，加快培育本土品牌。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)商圈建設(shè)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)消費(fèi)潮流風(fēng)尚。構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。改造提升步行街，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，規(guī)范運(yùn)營管理。打造智慧商圈，推動傳統(tǒng)商圈和商店升級改造。全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)資源下沉社區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展“一店一早”（便利店、早餐店）、補(bǔ)齊“一菜一修”（菜市場、小修小補(bǔ)）、服務(wù)“一老一小”（養(yǎng)老、托育）。健全生活必需品流通保供體系。抓住重點(diǎn)城市和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，織牢織密應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)，完善自動觸發(fā)、平急轉(zhuǎn)換、聯(lián)保聯(lián)供、分級儲備等機(jī)制，提升應(yīng)急保供體系韌性。優(yōu)化設(shè)施布局，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，建強(qiáng)四級保供隊(duì)伍，加強(qiáng)貨源組織對接，暢通城際“主動脈”與城內(nèi)“微循環(huán)”。
三、推動商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
�。ㄋ模┩苿优l(fā)業(yè)平臺化發(fā)展。培育平臺型商品市場。推動大型商品市場升級，完善商品集散、倉儲物流等綜合服務(wù)，建立集成、開放的平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)。鼓勵商品市場與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造國際商品集散中心。引導(dǎo)傳統(tǒng)商品市場轉(zhuǎn)型。支持建材家居、小商品市場等設(shè)施改造，依托區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)與文旅休閑、創(chuàng)意體驗(yàn)等融合發(fā)展，發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)新展示和品牌專區(qū)，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。
�。ㄎ澹┩苿恿闶蹣I(yè)創(chuàng)新提升。賦能傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。鼓勵大型流通企業(yè)通過特許經(jīng)營、技術(shù)賦能等方式，改造傳統(tǒng)零售門店，提高市場分析、進(jìn)銷存管理水平。發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)。加快零售業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展“小專精”的精品店、倉儲會員店、品牌折扣店等。整合線上平臺、線下商超和物流站點(diǎn)，發(fā)展即時(shí)零售、直播電商等新業(yè)態(tài)。更新改造商業(yè)設(shè)施。開展“一店一策”改造，對接優(yōu)質(zhì)運(yùn)營商和品牌，引入首店、首發(fā)商品和旗艦店，拓展時(shí)尚化、主題化、智慧化消費(fèi)場景，提高商業(yè)設(shè)施運(yùn)營效能。
四、優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式
（六）深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。培育供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，培育統(tǒng)籌能力強(qiáng)、協(xié)同水平高的供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，通過包采包銷、產(chǎn)能托管、運(yùn)輸配送等向上下游延伸服務(wù)，增強(qiáng)資源整合能力，提高重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控力。提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。鼓勵企業(yè)基于產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)打造數(shù)字供應(yīng)鏈平臺，發(fā)展柔性制造、反向定制和訂單化生產(chǎn)，推廣集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配和自動補(bǔ)貨，促進(jìn)降本增效。支持供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)合上下游，加強(qiáng)產(chǎn)供銷儲運(yùn)一體化運(yùn)營服務(wù)，降低庫存和運(yùn)輸成本。健全供應(yīng)鏈管理機(jī)制。鼓勵有條件的城市支持供應(yīng)鏈技術(shù)開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)部門信息共享，建立供應(yīng)鏈信用數(shù)據(jù)庫，提供信用評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，規(guī)范發(fā)展基于真實(shí)交易的供應(yīng)鏈金融。
�。ㄆ撸┨岣呶锪鳂�(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流載具。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣和循環(huán)共用，推動上下游設(shè)施適配性改造，鼓勵帶板運(yùn)輸?shù)任锪鞣绞�。拓展物流載具信息承載功能，推廣全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識（GS1），促進(jìn)物流鏈數(shù)據(jù)互通。大力發(fā)展智慧物流。支持智能立體庫和自動分揀、碼垛機(jī)等在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，提高存儲、裝卸、周轉(zhuǎn)效率。完善城市末端智能配送設(shè)施，推廣自助提貨柜、智能快件箱（信包箱）。發(fā)展逆向物流。健全城鄉(xiāng)廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，更新分揀、打包等設(shè)施設(shè)備，建設(shè)多元回收、集中分揀拆解、無害化儲運(yùn)處理的再生資源回收體系。
�。ò耍┘涌焐藤Q(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化數(shù)字化應(yīng)用。加快商貿(mào)流通領(lǐng)域數(shù)字集成創(chuàng)新與應(yīng)用。從市場營銷向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、組織管理等深層次應(yīng)用拓展，增強(qiáng)動態(tài)響應(yīng)和決策能力，發(fā)展精準(zhǔn)營銷和個性化服務(wù)。推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮大型商貿(mào)流通企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，促進(jìn)需求、庫存和物流信息互聯(lián)互通。發(fā)揮數(shù)字引導(dǎo)生產(chǎn)作用。開展消費(fèi)趨勢分析和預(yù)測，為消費(fèi)品制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供信息支持，對碎片化生產(chǎn)資源進(jìn)行逆向整合，提高規(guī)模效應(yīng)。
五、加快商貿(mào)流通開放融合發(fā)展
�。ň牛┡嘤魍I(lǐng)域世界一流企業(yè)。提升經(jīng)營主體國際競爭力。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式，提升規(guī)模化水平。支持商貿(mào)流通企業(yè)參與共建“一帶一路”，與上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”，增強(qiáng)全球資源要素配置能力。提高品牌管理運(yùn)營水平，加快國際化發(fā)展，提升“中國流通”品牌形象。拓展全球營銷和物流網(wǎng)絡(luò)。支持商貿(mào)流通、跨境電商、跨境物流等企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)海外倉、海外物流中心建設(shè)。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)與港口、航運(yùn)、物流等企業(yè)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)貿(mào)港航一體化發(fā)展。
（十）加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)國內(nèi)外商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等銜接。推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺作用，加大內(nèi)外貿(mào)一體化改革創(chuàng)新力度。開展內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)領(lǐng)跑行動。開展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷活動。發(fā)揮進(jìn)博會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會等展會平臺作用，加強(qiáng)宣傳推廣，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場對接、渠道對接、品牌對接。鼓勵開展優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品集中采購。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
�。ㄊ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)，研究解決現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)重大問題。各地區(qū)根據(jù)本行動計(jì)劃，因地制宜細(xì)化落實(shí)舉措，加強(qiáng)宣傳推廣，推動政策措施落地見效。進(jìn)一步簡化和取消流通領(lǐng)域行政審批手續(xù)，探索建立流通新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管制度，推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)。健全現(xiàn)代商貿(mào)流通相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
（十二）優(yōu)化稅收金融支持。繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。嚴(yán)格落實(shí)連鎖企業(yè)依法登記政策，符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)按規(guī)定申請總分機(jī)構(gòu)增值稅匯總納稅。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持供應(yīng)鏈中小微流通企業(yè)開展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
�。ㄊ╅_展試點(diǎn)探索。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，整合中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系、農(nóng)村商貿(mào)流通體系，培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)，推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展，打造一批輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)城市。
�。ㄊ模⿵�(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。在各級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并合理保障商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施用地或空間需求。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例等要求。
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