湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局的意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2022〕54號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委，各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，提升國(guó)資監(jiān)管工作專業(yè)化、體系化、法治化水平，加強(qiáng)省、市州、縣市區(qū)國(guó)資聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，形成全省國(guó)資監(jiān)管一盤棋，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，經(jīng)省委、省人民政府同意，結(jié)合全省國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以管資本為主，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能。圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，統(tǒng)籌推進(jìn)全省國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革、強(qiáng)化管理、持續(xù)創(chuàng)新；系統(tǒng)推動(dòng)全省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面履行出資人、國(guó)資監(jiān)管和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)市州、縣市區(qū)國(guó)資工作的指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)事前、事中、事后監(jiān)管，維護(hù)國(guó)有資本安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在全省國(guó)資系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，形成全省國(guó)資監(jiān)管一盤棋。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)全面履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)。按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的要求，在全省范圍內(nèi)建立機(jī)構(gòu)健全、定位準(zhǔn)確、職責(zé)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。國(guó)有企業(yè)都應(yīng)明確承擔(dān)國(guó)資監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)。湘西土家族苗族自治州及有條件的縣市區(qū)，可在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)；暫不具備條件的縣市區(qū)，也應(yīng)明確承擔(dān)國(guó)資監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)。相對(duì)統(tǒng)一各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門配置及職能（具有制衡或監(jiān)督關(guān)系的業(yè)務(wù)不得由同一內(nèi)設(shè)部門履職），國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)定位、界定監(jiān)管范圍、健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，確保國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面履職。正確處理好國(guó)資監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)主管的關(guān)系，改變國(guó)資監(jiān)管行政化管理模式。
（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不履行社會(huì)公共管理職能。堅(jiān)持由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，切實(shí)管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本的整體功能和效率；完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，厘清出資人權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)資系統(tǒng)清單范圍、原則、事項(xiàng)基本一致。堅(jiān)持由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，事前監(jiān)管事項(xiàng)為戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)定位、負(fù)面清單、層級(jí)管理、省外（境外）投資等，事中監(jiān)管事項(xiàng)為制度建設(shè)、內(nèi)審風(fēng)控、賬戶監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、業(yè)績(jī)考核等，事后監(jiān)管事項(xiàng)為巡視整改、審計(jì)整改、責(zé)任追究等。突出法人層級(jí)監(jiān)管，企業(yè)層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)，最多不超過(guò)四級(jí)；突出銀行賬戶監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)金流管理；突出企業(yè)投資監(jiān)管，發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)作用，嚴(yán)格規(guī)范投資行為、提高投資效益。
（三）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持政資分開(kāi)、政企分開(kāi)原則，各市州、縣市區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的決策部署，充分發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，2022年底前基本完成將其他部門監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一納入國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系之中。文化類、金融類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)家另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。推動(dòng)規(guī)劃投資、國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)績(jī)考核、指導(dǎo)監(jiān)督等制度更多適用于全省國(guó)資系統(tǒng)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、上下貫通的制度體系。
（五）優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，服務(wù)全省打造“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全省國(guó)有資本改革發(fā)展的規(guī)劃體系。加大重組整合力度，結(jié)合省市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)國(guó)有資本合理布局，深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化資源配置。
（六）深化國(guó)有企業(yè)改革。鞏固國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，深化改革、強(qiáng)化管理，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，對(duì)標(biāo)一流，創(chuàng)新引領(lǐng)，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快市州、縣市區(qū)平臺(tái)公司分類轉(zhuǎn)型步伐，通過(guò)資源整合和資產(chǎn)注入，切實(shí)增強(qiáng)平臺(tái)公司造血功能，夯實(shí)平臺(tái)公司發(fā)展基礎(chǔ)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（七）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。健全產(chǎn)權(quán)管理工作體系，抓好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，全面掌握監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分布狀況。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，不斷提升監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析工作質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況。健全國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)管控。開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，完善信息編報(bào)制度，構(gòu)建全省上下聯(lián)動(dòng)的報(bào)告工作體系。
（八）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督效能。加快構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的出資人監(jiān)督工作閉環(huán)。國(guó)資監(jiān)管接受人大監(jiān)督，實(shí)施向同級(jí)人大進(jìn)行年度或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告制度；推進(jìn)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等相互協(xié)調(diào)，形成覆蓋全面、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效性。大力推動(dòng)國(guó)資數(shù)字監(jiān)管能力的共建共享，重點(diǎn)做好“三重一大”決策、規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)、責(zé)任追究等智慧應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，統(tǒng)一國(guó)資監(jiān)管的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和管理制度，消除信息孤島，打通信息節(jié)點(diǎn)，形成全省國(guó)資監(jiān)管“一張網(wǎng)”“一朵云”。
（九）促進(jìn)國(guó)資國(guó)企開(kāi)放合作。加強(qiáng)央地、省市縣之間的國(guó)資國(guó)企對(duì)接合作，鼓勵(lì)省市縣國(guó)有企業(yè)與央企、有實(shí)力的社會(huì)資本在國(guó)企改革、重大科技成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)證券化、基金股權(quán)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等多領(lǐng)域深化合作，積極促進(jìn)省內(nèi)國(guó)資國(guó)企資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作。支持重點(diǎn)通過(guò)湘江產(chǎn)業(yè)投資基金、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)企改革基金、并購(gòu)重組基金等，更好服務(wù)和推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)在資源控制、工程項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際品牌建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展。立足構(gòu)建新發(fā)展格局，提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，切實(shí)做好境外風(fēng)險(xiǎn)防控。
（十）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合，推動(dòng)黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合，為構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企各類人才不拘一格、脫穎而出；探索建立省市縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間的人才雙向培養(yǎng)、交流制度；探索建立省市縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)人才庫(kù)（外部董事、職業(yè)經(jīng)理人及各類專業(yè)人才等）共建共享機(jī)制。強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)和清廉國(guó)資、清廉國(guó)企建設(shè)。
三、工作機(jī)制
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各市州人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。省國(guó)資委要建立聯(lián)系指導(dǎo)市州國(guó)資國(guó)企工作制度，建立相關(guān)工作通報(bào)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)各市州推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局工作的例行監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，對(duì)各市州及縣市區(qū)的國(guó)資監(jiān)管體系完善、國(guó)資監(jiān)管工作落實(shí)、國(guó)資監(jiān)管大格局構(gòu)建等工作進(jìn)行持續(xù)跟蹤、調(diào)度和督導(dǎo)。
（三）完善指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。利用省國(guó)資智庫(kù)研究平臺(tái)，統(tǒng)籌全省國(guó)資國(guó)企重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)交流，定期開(kāi)展專題研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)、推廣和宣傳國(guó)企改革、國(guó)資監(jiān)管典型經(jīng)驗(yàn)。加快形成指導(dǎo)監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調(diào)有方、共同發(fā)展有序的工作機(jī)制。
湖南省人民政府辦公廳
2022年10月9日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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