第一章 總 則
第一條為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,規(guī)范重大行政決策程序,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責(zé)任,根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法等規(guī)定,制定本條例。
第二條縣級以上地方人民政府(以下稱決策機(jī)關(guān))重大行政決策的作出和調(diào)整程序,適用本條例。
第三條本條例所稱重大行政決策事項(xiàng)(以下簡稱決策事項(xiàng))包括:
(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;
。ǘ┲贫ń(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;
。ㄈ┲贫ㄩ_發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;
(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;
。ㄎ澹Q定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策,政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本條例。
決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定,結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際,確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì)公布,并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
第四條重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第五條作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法,尊重客觀規(guī)律,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。
第六條作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則,充分聽取各方面意見,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
第七條作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限,依法履行法定程序,保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
第八條重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。
上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
第九條重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
第二章 決策草案的形成
第一節(jié) 決策啟動(dòng)
第十條對各方面提出的決策事項(xiàng)建議,按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后,報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序:
。ㄒ唬Q策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的,交有關(guān)單位研究論證;
。ǘQ策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項(xiàng)建議的,應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;
。ㄈ┤舜蟠、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的,交有關(guān)單位研究論證。
第十一條決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的,應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。
第十二條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,擬訂決策草案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。
決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。
有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。
第十三條決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé),或者與其關(guān)系緊密的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商;不能取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題,有關(guān)單位的意見,決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。
第二節(jié) 公眾參與
第十四條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見,依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。
聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。
決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,充分聽取相關(guān)群體的意見建議。
第十五條決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。
對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。
第十六條決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會(huì)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料,明確聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。
需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。
第十七條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行:
。ㄒ唬Q策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況;
。ǘ┞犠C參加人陳述意見,進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論,必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明;
。ㄈ┞犠C參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。
第十八條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。
第三節(jié) 專家論證
第十九條對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等,并提供必要保障。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作,客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù);提供書面論證意見的,應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。
第二十條決策承辦單位組織專家論證,可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第二十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī),?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度,健全專家誠信考核和退出機(jī)制。
市、縣級人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>
決策機(jī)關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓,可以使用上級行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/p>
第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評估
第二十二條重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估的,不作重復(fù)評估。
第二十三條開展風(fēng)險(xiǎn)評估,可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式,運(yùn)用定性分析與定量分析等方法,對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。
開展風(fēng)險(xiǎn)評估,應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見,形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。
開展風(fēng)險(xiǎn)評估,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。
第二十四條風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的,可以作出決策;認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的,在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后,可以作出決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節(jié) 合法性審查
第二十五條決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前,應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng),可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),提交決策機(jī)關(guān)討論。
第二十六條送請合法性審查,應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料,包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的,負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回,或者要求補(bǔ)充。
送請合法性審查,應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間,一般不少于7個(gè)工作日。
第二十七條合法性審查的內(nèi)容包括:
。ㄒ唬Q策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限;
。ǘQ策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;
。ㄈQ策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。
第二十八條負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中,應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。
第二節(jié) 集體討論決定和決策公布
第二十九條決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案,應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料:
。ㄒ唬Q策草案及相關(guān)材料,決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況;
。ǘ┞男泄妳⑴c程序的,同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況;
(三)履行專家論證程序的,同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況;
。ㄋ模┞男酗L(fēng)險(xiǎn)評估程序的,同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料;
。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖;
。┬枰獔(bào)送的其他材料。
第三十條決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。
討論決策草案,會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第三十一條重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。
第三十二條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第三十三條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十四條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡稱決策執(zhí)行單位),并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策,并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。
第三十五條決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。
第三十六條有下列情形之一的,決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估,并確定承擔(dān)評估具體工作的單位:
。ㄒ唬┲卮笮姓䴖Q策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果;
。ǘ┕、法人或者其他組織提出較多意見;
。ㄈQ策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。
開展決策后評估,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行,決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估,應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見,吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評估。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第三十七條依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本條例第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的,決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依照本條例履行相關(guān)法定程序。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定的,由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤,或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任,實(shí)行終身責(zé)任追究,對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí),有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的,按照規(guī)定減免責(zé)任。
第三十九條決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的,由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第四十條決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策,或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的,由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第四十一條承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的,予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改;造成嚴(yán)重后果的,取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第四十二條縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序,參照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。
國務(wù)院有關(guān)部門參照本條例規(guī)定,制定本部門重大行政決策程序的具體制度。
第四十四條本條例自2019年9月1日起施行。
《重大行政決策程序暫行條例》解讀
2019年4月20日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令,公布《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》),自2019年9月1日起施行。日前,司法部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:為什么要制定《條例》?
答:黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)民主依法決策。黨的十八屆四中全會(huì)提出,健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。
近年來,很多地方政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的文件,科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實(shí)踐中,仍有不少問題需要進(jìn)一步規(guī)范:一些地方?jīng)Q策尊重客觀規(guī)律不夠,聽取群眾意見不充分,違法決策、專斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等問題較為突出;一些關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目因當(dāng)?shù)厝罕姴涣私狻⒉焕斫、不支持而引發(fā)群體性事件,導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地或者匆匆下馬。
這些問題嚴(yán)重?fù)p害政府公信力,有損營商環(huán)境,影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為進(jìn)一步提高重大行政決策質(zhì)量和效率,有必要制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。
問:請談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。
答:《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點(diǎn):
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確要求重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,要求重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。
二是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。將科學(xué)民主依法決策的要求貫穿于形成決策草案、審查決定、決策執(zhí)行與調(diào)整等決策全過程,通過規(guī)范決策過程來提高決策質(zhì)量和效率。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前客觀實(shí)際、法治政府建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對社會(huì)普遍期待、絕大多數(shù)地方有條件做到的,提出明確規(guī)范;對現(xiàn)階段難以做到或者只有少數(shù)地方能做到的,鼓勵(lì)有條件的地方探索實(shí)踐、逐步推廣;對需要“因地制宜”“因事制宜”的事項(xiàng)、程序,為各地方自主決策或者相關(guān)領(lǐng)域?qū)iT立法留有余地。
問:《條例》對重大行政決策的事項(xiàng)范圍是如何規(guī)定的?
答:考慮到各地區(qū)發(fā)展不平衡,地方各級政府決策的影響面和側(cè)重點(diǎn)各有不同,由國家立法統(tǒng)一確定重大行政決策事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍并不現(xiàn)實(shí),《條例》借鑒地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則,通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍,允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì)公布并根據(jù)實(shí)際變化調(diào)整。
列舉的事項(xiàng)包括:(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;(二)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;(三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;(五)決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。同時(shí),明確排除了3類事項(xiàng),分別是財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策,政府立法決策,突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。
問:《條例》在規(guī)范重大行政決策的作出程序方面,作了哪些規(guī)定?
答:重大行政決策的作出程序是《條例》規(guī)范的主要內(nèi)容,集中體現(xiàn)了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。
一是規(guī)范決策草案的形成過程,主要規(guī)定了公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估程序。規(guī)定除依法不予公開的外,應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見;專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家論證;決策實(shí)施可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的,應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評估。
二是明確合法性審查為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機(jī)關(guān)討論;明確送請審查需要的材料、時(shí)間和合法性審查的內(nèi)容;要求負(fù)責(zé)合法性審查的部門及時(shí)提出合法性審查意見并對意見負(fù)責(zé),決策承辦單位根據(jù)意見進(jìn)行必要調(diào)整或者補(bǔ)充。
三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論;在堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制的同時(shí),要求行政首長末位發(fā)言,擬作決定與多數(shù)人意見不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由;集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并與責(zé)任追究掛鉤。
問:為增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效,《條例》作了哪些規(guī)定?
答:公眾參與程序直接體現(xiàn)了民主決策。為增強(qiáng)重大行政決策中的公眾參與實(shí)效,《條例》作出了以下規(guī)定:
一是在聽取意見的方式和對象上,規(guī)定可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式,并且要求應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式聽取意見。同時(shí),對涉及特定群體利益的決策事項(xiàng),要求決策承辦單位與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,充分聽取相關(guān)群體的意見建議。
二是在具體的程序要求上,對向社會(huì)公開征求意見和召開聽證會(huì)這兩種方式的程序要求作出具體規(guī)定,如要求公布決策草案及其說明等材料,要求明確提出意見的方式和期限或者聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。
三是在公眾意見的研究處理上,規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。
問:為充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估的作用,《條例》作了哪些規(guī)定?
答:防控決策風(fēng)險(xiǎn),必須充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估的作用!稐l例》主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范:一是在風(fēng)險(xiǎn)評估的方式方法上,要求運(yùn)用多種方式、科學(xué)方法,充分聽取有關(guān)部門意見,對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。二是在風(fēng)險(xiǎn)評估的成果形式上,要求開展風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。三是在風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果運(yùn)用上,要求把風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。
問:在重大行政決策的調(diào)整程序方面,《條例》是如何規(guī)范的?
答:針對“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問題,《條例》在建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評估制度基礎(chǔ)上,嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整程序!稐l例》規(guī)定,依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行,需要作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。
來源:國務(wù)院