一、2023年工作總結(jié)
（一）2023年政府工作報告內(nèi)容完成情況
1.堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面融入公司治理。完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷厘清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，建立健全國有企業(yè)“三重一大”事項決策前置程序，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實”重要作用。二是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。強化顯現(xiàn)資產(chǎn)價值，增強國有企業(yè)市場競爭力、提高企業(yè)經(jīng)營收入，增強國有企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為奮力實現(xiàn)十四五期間“千百十一億”工程目標打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件、爭作為。
2.堅持深化國資國企改革，加大國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型力度，實現(xiàn)經(jīng)營能力明顯提升。一是認真謀劃國企改革深化提升行動。擬定《益陽市國企改革深化提升行動實施方案》（草稿），正按程序報市政府常務(wù)會議上會研究后出臺實施，深化提升行動的主要目標是增強國有企業(yè)核心功能，提升核心競爭力。二是進一步推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。出臺《進一步推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，常態(tài)化推進“壓層級、減法人”改革，將益陽路橋公司整體配置給市城投集團，實現(xiàn)國有資產(chǎn)資源優(yōu)化配置。三是做好改革專項工作。組織開展深化國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動、對標國省一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動和“十四五”規(guī)劃修編等專項改革工作，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，賦能高質(zhì)量發(fā)展。四是監(jiān)管制度體系完善加快推進。出臺企業(yè)投融資管理辦法、違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法，推動即將行文出臺修訂后的國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法，正抓緊起草政府投資項目委托建設(shè)管理辦法、完善企業(yè)市場化經(jīng)營機制制度指導(dǎo)意見、國有資本經(jīng)營預(yù)算收益上繳使用方案等。
3.堅持深入推進投融資體制改革。大力推進“放管服”改革，縮減投資項目審批范圍，對投資管理工作的重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)得到進一步落實。結(jié)合企業(yè)功能定位，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投融資行為，督促落實投融資計劃，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（二）2023年經(jīng)濟目標完成情況
一是鞏固國企改革三年行動成效。堅持“補短板、強弱項，固底板、揚優(yōu)勢”原則，指導(dǎo)企業(yè)制定深化國企改革鞏固提升清單，定期調(diào)度改革進展情況。二是大力推進市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。推進市建筑設(shè)計院有限公司等7家事轉(zhuǎn)企企業(yè)由委托監(jiān)管變?yōu)橹苯颖O(jiān)管，將發(fā)改部門管理的2家糧庫和農(nóng)業(yè)部門管理2家中晶公司由市國資委履行出資人職責(zé)進行直接監(jiān)管。三是積極推進國有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分開展摸底調(diào)研，赴多個兄弟市州交流取經(jīng)，多次召開專題會議，學(xué)習(xí)研究討論集團公司組建工作，目前已完成組建市農(nóng)發(fā)集團和市銀城國資經(jīng)營集團的可行性和必要性論證。四是盤活存量國有資產(chǎn)。持續(xù)深化“三資”清查暨處置工作，聚焦閑置、低效兩類國有資金，采取“用、售、租、融”等手段，全年盤活閑置資產(chǎn)約5億元。五是央省企對接取得成效。引進省港航水利集團下屬省水利水電勘察設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公司洞庭湖項目部整包入駐桃花賓館，推動湖南湘投金天新材料有限公司二期項目落地和企業(yè)整體搬遷，推進湖南省城陵磯港口集團整合益陽資江新港公司工作。
�。ㄈ�2023年工作特色和亮點
一是提升市屬企業(yè)信用等級為AA+。聚焦降低企業(yè)融資成本，大力提升市屬企業(yè)主體信用評級，目前已通過評審公司內(nèi)部評審，并出具AA+評級報告初稿，待益陽發(fā)展集團整合城投、交投、兩型投股權(quán)后將獲得AA+正式評級報告。二是優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有資本重組整合，已完成組建農(nóng)發(fā)集團和銀城國資經(jīng)營集團可行性和必要性論證，正按程序報批先行啟動掛牌成立市銀城國資經(jīng)營集團。三是做大市本級國有資產(chǎn)體量。市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模壯大至970.52億元，實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模翻番，在全省排名由墊底進位第九。四是推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。開展制度清理，重新修訂《益陽市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，構(gòu)建監(jiān)管制度閉環(huán)體系。推進市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成11家企業(yè)移交工作，市國資委監(jiān)管企業(yè)增加至16家。理順市兩型投集團管理體制機制，將益陽交通房地產(chǎn)公司配置給市交投集團，將益陽路橋公司配置給市城投集團。推動全省港口碼頭整合，完成資江新港碼頭在內(nèi)的市域3家碼頭順利移交。推動縣市區(qū)逐步理順國資監(jiān)管體制，以管資本為主的國資監(jiān)管體制初步形成。
二、存在的問題與不足
1.國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有待加快推進。推動組建市銀城國資經(jīng)營集團、市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團的難度較大，需市委市政府高位推動。
2.企業(yè)造血功能不強。目前幾家市屬企業(yè)造血功能不強，經(jīng)營性收入占比偏低，市場競爭力較弱，前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局基本空白。
3.債務(wù)風(fēng)險防控壓力較大。三家市屬債務(wù)較重，而各企業(yè)經(jīng)營性收益十分有限，償債壓力巨大。
4.人才隊伍建設(shè)有待加強。我市國企在人才自主培養(yǎng)方面存在短板，人才流失現(xiàn)象較為嚴重，人才競爭機制和選人用人機制不健全。
三、2024年工作思路、工作目標和主要措施
整體思路是：認真領(lǐng)會落實陳競書記、熊煒市長對國資國企改革發(fā)展工作的指示精神，以國企黨建為引領(lǐng)，強監(jiān)管、重改革、活資產(chǎn)、增效益、控風(fēng)險、保底線，奮力實現(xiàn)“千百十一億”工程目標。
1.深入實施新一輪國企改革深化提升行動。以增強企業(yè)核心競爭力和核心功能為目標指引，有效實施益陽市國企改革深化提升行動實施方案。進一步梳理修訂完善監(jiān)管制度體系，在本土企業(yè)承接項目、政府投資項目代建、資產(chǎn)資源做實、國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳使用、容錯糾錯免責(zé)等方面力爭有所突破。
2.持續(xù)優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快組建銀城國資經(jīng)營集團和農(nóng)業(yè)發(fā)展集團，適時組建設(shè)計咨詢集團和銀湘產(chǎn)業(yè)投資集團。支持和鼓勵國資國企布局發(fā)展新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3.持續(xù)推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展后續(xù)。做好資源資產(chǎn)配置，做實發(fā)展集團。健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，提高公司治理能力和治理水平。構(gòu)建中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理下的新型經(jīng)營責(zé)任制，真正建立起管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。
4.做好新劃轉(zhuǎn)企業(yè)監(jiān)管工作。指導(dǎo)新劃轉(zhuǎn)的11家企業(yè)按照中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理要求，強化監(jiān)管基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為，強化國企黨建，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。結(jié)合企業(yè)實際，規(guī)范設(shè)立企業(yè)各治理主體。
5.大力推進重點項目建設(shè)。出臺《政府投資項目代建制辦法》，監(jiān)督指導(dǎo)市屬企業(yè)加快推進明清古巷、機關(guān)二院（龍麟府）、智慧泊車、集中供熱、金匯智能物流園、金盛苑商住小區(qū)、市公共衛(wèi)生防控救治中心等重點項目建設(shè)，全力支持中心糧庫啟動3萬噸低溫倉及物流設(shè)施項目建設(shè)，以項目建設(shè)大提速促推城市發(fā)展能級大提升。
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